Глава 1.История изучения вопроса.
1.1. Источники.;.
1.2. Историография.
Глава 2. Картографические результаты географических исследований территории Центрального Предкавказья в XVIII - XIX веках.
2.1. Центральное Предкавказье на первых русских и иностранных картах.
2.2. Картографические материалы по территории Центрального Предкавказья в конце XVIII - XIX веках.
2.3. Формирование и развитие планировочной структуры городов Центрального Предкавказья в конце XVIII - начале XIX веков и их отражение в картографических материалах.
Глава 3. Территориальное развитие городов Центрального Предкавказья во второй половине XIX - XX веках.
3.1. Генпланы городов с 1850 по 1900 гг.
3.2. Рост городов с 1900 по 1950 гг.
3.3. Развитие городов во второй половине XX века.
Актуальность темы исследования обуславливается слабой изученностью картографических источников, на основе которых создавались генпланы городов Центрального Предкавказья. Политические и экономические процессы последних лет привели к резкому скачку многоэтажного строительства, падению градостроительной дисциплины, возникновению пиковых ситуаций с городским транспортом, инженерными сетями, системой обслуживания и других видов жизнеобеспечения. Активное новое строительство в современных крупных, средних и малых городах привело в большинстве случаев к разрушению исторически сложившихся структур, уничтожению малоэтажной исторической застройки, ценных архитектурных памятников. Это, в свою очередь, повлекло утрату целостности, гармоничности архитектурно-пространственной среды исторических зон, создало проблему изучения, сохранения, регенерации исторической среды.
Важнейшей проблемой для исторических поселений и городов Центрального Предкавказья является их комплексная реконструкция на основе проектов охранных зон, с поэтапным подходом к регенерации, реанимации исторической среды, реставрации и восстановлению памятников архитектуры. В процессе комплексной реконструкции необходим анализ генезиса и формирования структуры исторического поселения в неразрывном единстве с ландшафтом, глобально влияющим на создание коммуникационного каркаса поселения.
Сейчас Ставрополь и другие города Центрального Предкавказья находятся на таком этапе, когда количественное их развитие уже привело к необходимости качественного преобразования генпланов, поиска новых композиции, определения стратегии роста городов, увязки и решения множества проблем, зачастую противоречивых. Возникает необходимость на основе исторического опыта найти оптимальный путь развития генпланов городов.
Тенденция к увеличению темпов градостроительных работ как во многих городах России в целом, так и в городах исследуемого региона привела к неравномерному развитию планировочных районов и неэффективному использованию городских земель. Динамичность современных градостроительных процессов, протекающих в городах Центрального Предкавказья требует их описания и исследования с целью возможного прогнозирования и регулирования.
Картографические источники прошлого позволяют составить представления о начальных этапах развитие городов региона. Их анализ дает историческую подоснову формирования генпланов с учетом особенностей рельефа, экономического и социально-политического значения.
Объектом исследования является история картографирования и развития городов Центрального Предкавказья.
Предмет исследования - отражение особенностей формирования городской среды и планировочной структуры в исторических картографических источниках.
Целью работы является комплексное историко-научное исследование территориального развития городов Центрального Предкавказья по картографическим материалам.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
Провести анализ картографических источников (топосъемок, схем, планов, карт) городов Центрального Предкавказья, начиная с XVIII века.
Выявить особенности возникновения и развития городов Центрального Предкавказья в XVIII - XIX веках.
Определить значение крепостей Азово-Моздокской оборонительной линии, как градообразующих элементов.
Рассмотреть влияние основных государственных тенденций XVIII - XIX веков на формирование планировочной структуры городов.
Охарактеризовать территориальное развитие городов Центрального Предкавказья в XX столетии.
Теоретической и методологической основой исследования являются работы В.Г. Гниловского1, предложившего в изучении исторических карт и планов географический, топонимический методы; М.М. Тихомировой, охарактеризовавшей возможности использования карт генерального межевания для изучения динамики ландшафтов; Л.Г. Бескровного, JLA Гольденберга2, Б.А. Рыбакова3, К.А. Салищева4, ставящего на первое место визуальный анализ карт; B.C. Кусова, B.C. Жекулина5, A.B. Постникова6, посвященных предмету и методам исторической географии; А.М Берлянта7, рассматривающего описание по картам как способ качественной характеристики изображенных явлений; В.П. Максаковского8, классификация которого включает в себя такие общегеографические методы, как описательный, картографический, сравнительно-географический, количественный, геоинформационный; Н.В. Пиотуха9, И.К. Лурье10, обосновавших геоинформационную методику при ретроспективном анализе источников.
Диссертант использовал историко-географический, сравнительно-географический, сравнительно-топонимический методы и геоинформационные технологии, а также системный метод исследования, основой которого является единство в общественно-историческом развитии единичного, особенного и общего, системно-функциональный подход, позволяющий рассматривать сферу городской жизни как процесс. Одним из аспектов системно-функционального подхода является изучение городской среды, или городского пространства, основных его функциональных элементов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
Ряд ранее неизвестных картографических источников впервые вводится в научный оборот.
На основе анализа исторических планов рассмотрены этапы формирования планировочной структуры городов Центрального Предкавказья, которые позволяют определить границы зон охраны объектов историко-культурного наследия.
Исследована современная градостроительная ситуация, сложившаяся в городах региона в переходный для нашей страны период, начавшийся с 1991 года.
Выявлены причины, способствующие возникновению и становлению процесса дифференцированного развития территорий планировочных районов Ставрополя и городов региона Кавказских минеральных вод и неэффективному использованию городских земель в 1991 - 2007 годах.
Практическая значимость исследования заключается в следующем:
На основе обширного картографического материала возможно повысить качество реконструкции городов Центрального Предкавказья, отдельных градообразующих объектов и комплексов, упростить исследовательский этап при проведении реконструкции;
Выявленные в работе особенности эволюции планировочных структур городов и характера застройки могут способствовать дальнейшим исследованиям в области истории градостроительства Ставрополя, городов
Кавказских Минеральных Вод и других, а так же развития архитектурно-планировочных структур городов за рамками рассмотренного периода;
Накопленный в результате исследования материал может стать солидной основой картографической базы для создания интерактивных карт, моделирования процессов территориального развития городов региона, позволит обнаружить и использовать информацию, не содержащуюся в других видах источников.
Апробация работы. Частные положения диссертации нашли свое отражение в докладах на научных конференциях: «Вопросы физической географии и краеведения» - 52-я научно-методическая конференция «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 2007), «Форпост на северном Кавказе» - городская научно-практическая конференция Ставропольского краевого отделения ВООПИиК (Ставрополь, 2007), «Вопросы физической географии и краеведения» - 53-я научно-методическая конференция «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 2008), Региональная научная конференция «История науки и техники в СевероКавказском регионе: становление и перспективы развития» (Ставрополь, 2008), «Вопросы физической географии и краеведения» - 54-я научно-методическая конференция «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 2009), «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» - XI Международная научно-практическая конференция (Пенза, 2009), «Вопросы физической географии и краеведения» - 55-я научно-методическая конференция «Университетская наука - региону» (Ставрополь, 2010).
Структура и объем диссертации определяются поставленными задачами и методикой исследования, построенными на принципе комплексного ретроспективного анализа и рассмотрения последовательно каждого этапа эволюции планировочной структуры и характера застройки городов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения (карты, планы, схемы).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ретроспективный анализ картографических источников по городам Центрального Предкавказья позволяет заключить:
1. Карторгафирование территории исследуемого региона велось задолго до появления здесь городов.
2. До XVI столетия большая часть картографических источников иностранного происхождения. Это связано с тем, что русские чертежи не сохранились, однако много фактов указывает на то, что иностранные картографы пользовались русскими картами.
3. Поскольку территория Центрального Предкавказья являлась зоной стратегического интереса Российского государства, Турции, Ирана и Великобритании большое количество картографических источников - это различные военные карты и топосъемки, сделанные военным ведомством в результате рекогносцировок местности.
4. Картографические источники позволяют проследить основные принципы формирования структуры того или иного поселения, выявить историческое ядро - особую исторически значимую территорию.
5. По историческим картам и планам городов Центрального Предкавказья можно проследить тенденции и направление территориального роста городской структуры.
6. Накопленный в результате исследования картографический материал может стать солидной основой для создания обширной картографической базой для создания интерактивных карт для моделирования процессов территориального развития городов региона.
Важность привлечения картографических источников в процесс исследования явлений не ограничивается только практическим применением.
В последнее время получило развитие и понимание карты как графического изображения, способствующего пространственному пониманию предметов, представлений, условий, процессов и событий.
Научное описание картографических источников и более активное включение их в краеведческие исследования представляется автору перспективным направлением в процессе изучения исторического прошлого и современной жизни региона Центрального Предкавказья.
Проведённый в диссертации анализ возникновения различных планировочных районов (планировочных образований) в структуре городов Центрального Предкавказья по мере его территориально-планировочного развития, изменения функционального насыщения территорий планировочных районов и социально-пространственных структур городов, позволил описать динамику взаимодействия территорий планировочных районов в ходе изменяющихся социально-экономических условий на протяжении всей истории развития городов региона, и выявить, что неравномерность в развитии различных городских районов, сопровождающаяся неэффективным использованием значительной доли городских земель, обострялась в периоды сложных социально-экономических перемен в истории нашей страны.
В ходе проведённого анализа развития функциональных групп городских территорий были выявлены главные факторы градостроительного развития планировочных районов и приоритетные функциональные группы городских территорий (то есть, в развитие каких функциональных групп городских территорий вкладывалось наибольшее количество средств) на различных этапах эволюции городов.
Современные генеральные планы городов предусматривают и должны предусматривать, концепцию развития на достаточно длительный срок. В них должны отводиться места для расширения спальных, промышленных районов, рынков, офисных зданий и т.д. Современная застройка городов не имеет столь четкий характер. Современные здания по-своему красивы, но они порой не гармонируют с той исторической частью города, где расположены.
Проектирование и составление плана развитие города не возможно без учета целого ряда параметров: рельеф местности, близость к водоемам, путям сообщения и т.д. Поэтому тот опыт, те наработки, которые были проделаны в прошлом, по мнению автора данного исследования, современные проектировщики не вправе отвергать, а должны учитывать, приспосабливать под реалии не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.
Картографические материалы дают возможность выявить наиболее значительные предпосылки формирования системы расселения и развития городов, действовавших в различные периоды, установить особенности эволюции планировочных структур городов на каждом этапе их развития, определить характер застройки городов на различных этапах эволюции.
Планировочная структура исторического центра города является наиболее устойчивой системой в сохранении конфигурации планировочных границ и направлений развития поселения; отражает градостроительную эстетику, функционально-экономическую структуру и природно-ландшафтные особенности территории, а также является частью историко-культурного наследия.
По этапам градостроительного развития, зафиксированным в плане города в виде исторических границ определенного периода, можно определить особенности планировочной организации территории городского поселения. Ретроспективный анализ планов города показал, что, несмотря на стремительный рост территории в начальный период, планировочная структура городов региона формировалась на основе общих закономерностей. Историко-культурный потенциал центральных частей городов (количество объектов культурного наследия) позволяет называть их историческим по праву, а не только благодаря их официальному статусу.
В итоге выявления и изучения разнообразных источников по территории Центрального Предкавказья можно выделить следующие типы картографических произведений:
Топографические карты территории Российской империи (в том числе выпущенные Генеральным штабом Российской армии конца XVIII - XX веков); СССР, Российской Федерации;
Административные карты, как отдельных уездов, отдельных районов, так и в целом Ставропольской губернии (Ставропольского края), Терской области;
Военные карты, планы крепостей, схемы укрепленных линий;
Межевые (карты на частные земельные владения и спорные земли);
Дорожные (карты железных, водных и шоссейных дорог);
Туристические, как исторические, так и современные;
Церковные (или епархиальные) с показанием границ епархиальных владений;
Планы (топосъемки) и генеральные планы городов и отдельных селений;
Отдельные выпуски карт по узкоспециальным направлениям (инженерные, геологические и гидрогеологические, и т.п.);
Иностранные карты, составленные путешественниками, учеными-исследователями, различными агентами иностранных разведслужб;
Своеобразными картографическими источниками являются игральные карты и почтовые открытки из фондов Российской национальной библиотеки.
Таким образом, изучение и анализ разнообразных картографических материалов позволяет более полно проследить процесс освоения территории региона Центрального Предкавказья. Картографические источники несут богатую информацию по истории возникновения и развития населенных пунктов, промышленных предприятий, дорожного дела и т.д.
В ходе ретроспективного анализа исторических планов были определены основные исторические этапы формирования и развития планировочной структуры городов региона, которые были разбиты на периоды в соответствии с естественной последовательностью в урбанизации природного ландшафта.
1. Фонд 728. Коллекция документов рукописного отделения библиотеки Зимнего Дворца Санкт-Петербурга.
2. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА): Фонд 38. Главное управление Генерального Штаба. Т. 1. Кавказские дела. Фонд 330. Главное управление казачьих войск. Фонд 400. Канцелярия военного министра.
3. Российский государственный исторический архив (РГИА): Фонд 37. Горный департамент Министерства торговли и промышленности.
4. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК): Фонд 20. Главный попечитель кавказских меновых сношений с горцами. Фонд 22. Главный смотритель меновых дворов и карантинов по Кавказской линии.
5. Фонд 48. Предводители дворянства.
6. Фонд 68. Ставропольское губернское правление.
7. Фонд 70. Управление гражданской частью Ставропольской губернии.
8. Фонд 71. Общее управление Ставропольского округа.
9. Фонд 79. Общее правление Кавказской областью.
10. Фонд 80. Ставропольский губернский статистический комитет.
11. Фонд 84. Ставропольский уездный земский исправник.
12. Фонд 87. Канцелярия гражданского губернатора Кавказской губернии, г. Георгиевск.
13. Фонд 95. Ставропольская городская дума. Фонд 96. Ставропольская городская управа.
14. Фонд 101. Канцелярия Ставропольского гражданского губернатора.
15. Фонд 132. Ставропольская палата государственных имуществ.
16. Фонд 188. Городские полицейские управления.
17. Фонд 198. Ставропольская ученая архивная комиссия.
18. Фонд 444. Канцелярия гражданского губернатора Кавказской области.
19. Фонд 1008. Помощники начальника Терского областного жандармскогоуправления.
20. Фонд 1016. Управление Кавказских Минеральных Вод.
21. Фонд 1253. Географические карты, планы, чертежи земельных и лесных участков Ставропольской губернии.
22. Фонд 1287. Контора Кисловодской группы управления Кавказских Минеральных Вод.12. Сборники документов.
23. Документальная история образования многонационального государства Российского. Кн. I. Россия и Северный Кавказ в XVI-XIX веках. Москва, 1998.
24. Кисловодск в исторических документах (1803-1917 гг.). Ставрополь, 1998.
25. Наш край. (Документы. Материалы. 1777-1917 гг.). Ставрополь, 1977.
26. Пятигорск в исторических документах (1803-1917 гг.). Ставрополь, 1985.
27. Официальный материал и статистика.
28. Адрес-календарь и торгово-промышленная справочная книга Ставропольской губернии на 1897 1901, 1904, 1907 гг. Ставрополь, 1897 - 1907.
29. Архивные и библиографические справки к историиг. Владикавказа. Сообщены С.Ф. Головчанским. К 120 летию со дня основания г. Владикавказа. Владикавказ. 1904.
30. Кавказский календарь на 1850 год. Тифлис, 1849.
31. Кавказский календарь на 1855 год. Тифлис, 1854.
32. Кавказский календарь на 1874 год. Тифлис, 1873.
33. Кавказский календарь на 1912 год. Тифлис. 1911.
34. Отчет начальника Терской области и Наказного атамана Терского казачьего войска о состоянии области (ОНТО) за 1891 год. Владикавказ, 1892.
35. ОНТО за 1893 г. Владикавказ, 1894.
36. ОНТО за 1900 г. Владикавказ, 1900.
37. ОНТО за 1909 г. Владикавказ, 1910.
38. Отчет о деятельности Ставропольской ученой архивной комиссии за 1914 год //Труды Ставропольской ученой архивной комиссии.- Вып. 7.- 1915.
39. Отчеты по Терской области с 1889 по 1892 год. Владикавказ. 1893.
40. Памятная книжка Ставропольской губернии на 1 894 г. Ставрополь, 1893.
41. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, 1897. Ставропольская губерния. Т. 67.- Санкт-Петербург, 1905.
42. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, 1897. Терская область. Т. 68.- Санкт-Петербург, 1905.
43. Терский календарь на 1914 год. Вып.- 23. - Владикавказ, 1913.
44. Терский календарь на 1915. Вып. 24. - Владикавказ, 1914.
45. Терский сборник. Вып. 7. - Владикавказ, 1910.
46. Сборник сведений о Северном Кавказе.- Т. 7.- Ставрополь, 1912.
47. Сборник сведений о Терской области. Вып. 1.- Владикавказ, 1878.
48. Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. -Вып. 4.- Ставрополь, 1871.2. Справочные издания.
49. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. Т. 40, 71. Москва, 1993.
50. Города России. Энциклопедия. Москва, 1994.
51. Плужников В.И. Термины российского архитектурного наследия. Словарь-глоссарий. Москва, 1995. С. 96.
52. Словарь иностранных слов /Под ред. И.В. Лехина и проф. Ф.Н. Петрова. Москва, 1949.
53. Советский Энциклопедический словарь. Москва, 1985.
54. Научная мысль Кавказа. 1998. - № 3.
55. Труды ставропольской ученой архивной комиссии. Ставрополь, 1910. Вып. 11.4. Литература
56. Акопян В.3., Леденев А.Ю., Ованесов Б.Т. Святой крест. Исторический очерк. 1799-1999. Ставрополь, 1999.
57. Александрович С. Несвижский план Москвы 1611 г. // Культурные связи народов Восточной Европы в XVI в. Москва, 1976. С. 208-227.
58. Алферов В., Чекменев С. Степная вольница (Из истории земли Ставропольской). Ставрополь, 1978.
59. Английские путешественники в Московском государстве в XVI веке. Пер. с английского Ю.В. Готье. (Иностранные путешественники о России). Ленинград, 1937.
60. Аникеев A.A. Проблемы методологии истории. Ставрополь, 1995.
61. Анциферов Н.П. Пути изучения города как социального организма. Ленинград, 1926.
62. Анциферов Н., Анциферова Т. Книга о городе. Т. 1-3. (Город как выразитель сменяющихся культур, жизнь города). Ленинград, 1926.
63. Анциферов Н.П. Краеведение как историко-культурное явление //На новых путях краеведной работы. Ленинград, 1927. № 3.
64. Багров Лео. История картографии. Пер. с англ. Н.И. Лисовой. Москва, 2004.
65. Беликов Г. А. Ставрополь - врата Кавказа. Ставрополь, 1997.
66. Белоусов В.Н. Смирнов O.B. В.Н. Семенов. Москва, 1980.
67. Бентковский И. В. Статистическо географический путеводитель по"Ставропольской губернии. Ставрополь, 1883.
68. Берлянт A.M. Картографический метод исследования. Москва,1978.
69. Бескровный Л.Г., Гольденберг Л.А. О предмете и методе исторической географии // История СССР. 1971. N 6. С. 23-36.
70. Блохин Н.Ф., Блохина Т. И. Ермоловский бульвар: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2002.
71. Богословский B.C. Пятигорские и с ними смежные Минеральные Воды. Москва, 1881.
72. Бондарский М.С. Очерки по истории русского землеведения. Т. 1. Москва, 1947.
73. Борблик Е.М. Картографическое изучение Алтая в XVIII первой половине XIX века // Географические проблемы Алтайского края: Тез докл. к науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию Алт. фил. Геогр. о-ва СССР. -Барнаул, 1991. 4.1. С.13-16.
74. Бородин В. Итоги картографических работ военного ведомства за 100 лет (1822-1922) // Известия Географического института. 1923. N 4.1. С.12.
75. Бродель Ф. Структуры повседневности: Возможное и невозможное. Москва, 1986.
76. Броневский С. Новейшие географические и исторические известия о Кавказе. Москва, 1823.
77. Будылина М.В., Брайцева О.И., Харламова A.M. Архитектор H.A. Львов. Москва, 1961.
78. Булатов В.Э. К истории создания Атласа Российского 1745 г. / Вестник исторической географии № 1. Смоленск, изд-во Смоленского гуманитарного университета, 1999. С. 101 112.
79. Вампилова Л.Б. Историко-географический анализ при проведении региональных и локальных исследований // Историческая география: тенденции и перспективы. Санкт-Петербург, 1995. С. 58.
80. Вампилова Л.Б. Место исторической географии в системе наук о земле // Историческая геоэкология, география и природопользование: новые направления и методы исследования. Санкт-Петербург, 2002. С. 8.
81. Вампилова Л.Б. Концептуальные основы регионального историко-географического анализа // Историческая геоэкология, география и природопользование: новые направления и методы исследования. Санкт-Петербург, 2002. С. 86.
82. Васильев Д.С. Очерки истории низовьев Терека. Махачкала. 1986.
83. Вебер А. Рост городов в XIX столетии. Санкт-Петербург, 1903.
84. Вейденбаум Е.Г. Путеводитель по Кавказу Тифлис, 1888.
85. Водарский Я.Е. Промышленные селения Центральной России в период генезиса и развития капитализма. Москва, 1972.
86. Галкович Б.Г. К вопросу о применении картографического метода в исторических исследованиях // История СССР. 1974. N 3. С. 132- 141.
87. Галкович Б.Г. К вопросу об историко-картографическом методе исследования //Кавказ и Византия. Вып. 2. Ереван, 1980. С. 66.
88. Гниловской В. Г. Занимательное краеведение. Ставрополь, 1974.
89. Гниловской В.Г., Госданкер В.В., Христинин Ю.Н. Два века. Путеводитель по Ставрополю. Ставрополь, 1977.
90. Гниловской В.Г. Прошлое Ставрополя по городским планам //Ландшафты и экономическая география Северного Кавказа (Северный Кавказ, вып. 4-й. Физическая, экономическая и историческая география). Ставрополь, 1977. С. 139-143.
91. Гниловской В.Г. Территориальное развитие города Ставрополя в первой половине XIX столетия // Материалы по изучению Ставропольского края. Ставрополь, 1952 . Вып. 4.
92. Гниловской В. Г. Очерки топонимики города Ставрополя (О происхождении названий улиц города) // Материалы по изучению Ставропольского края. Ставрополь, 1971. Вып. 12- 13. С. 328-346.
93. Гольденберг Л.А. Картографические материалы как исторический источник и их классификация (XVII XVIII в) / Проблемы источниковедения. Москва. 1959. T. VII. С. 296-348.
94. Гольденберг Л.А. Развитие отечественной исторической картографии // Вопросы истории. 1974. N 7. С. 33-34.
95. Гольденберг Л.А. К вопросу о картографическом источниковедении // Историческая география России. XII начало XX в. Москва, 1975. С. 217-233.
96. Гольденберг Л.А., Галкович Б.Г. Картографический метод в историко-географическом исследовании // XXIII международный картографический конгресс. Историческая география. Вып. 9. Москва, 1976. С. 17-20.
97. Город Моздок. Исторический очерк. Владикавказ, 1995.
98. Города СССР: Каталог карт и атласов. Москва, 1989.
99. Гревс И.М. Монументальный город и исторические экскурсии // Экскурсионное дело. № 1. Москва, 1921.
100. Греков В.И. Очерки по истории русских географических исследований в 1725 1765 гг. Москва, 1960.
101. Два века русской картографии (XVIII нач. XX в.). Two centuries of russian cartography (the XVIIIth - early XXth century): Каталог выставки /
102. Российская национальная библиотека. Составитель и автор введения Фролова Л.В. Санкт-Петербург, 1997.
103. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Москва, 1997.
104. Есаулов Е.Г. История архитектуры Северного Кавказа и Нижнего Дона. Ростов-на-Дону. 1986.
105. Жекулин B.C. Историческая география: предмет и методы. Ленинград, 1982. С. 87.
106. Забелин И.Е. История города Москвы. Москва, 1995.
107. Иваньков П. А. О картографическом оснащении первой серии многотомного издания «История СССР» // История СССР. 1974. N 4. С. 202.
108. Иконников A.B. Искусство, среда, время. Эстетическая организация городской среды. Москва, 1985.
109. История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Научные редакторы проф. Д. В. Кочура и проф. А. А. Кудрявцев. Ставрополь, 2002 .
110. История научно-картографического изучения Сибири и Дальнего Востока, XVII нач. XX вв.: Библиографический указатель литературы 2-я половина XVII в. 1995 г. Новосибирск, 1998.
111. История русской архитектуры /Под общ. ред. Ю.С. Ушакова и Т.А. Славиной. Санкт-Петербург, 1994.
112. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 года. /Под. ред. В.П. Невской. Ставрополь, 1996.
113. Кавказские Минеральные воды. Путеводитель. Пятигорск, 1904.
114. Кавказские Минеральные Воды. Путеводитель. Пятигорск, 1912.
115. Караваева З.Ф. Некоторые вопросы создания исторических карт. Москва, 1956.
116. Карпов Е.В. На семи холмах: Ставрополь. Москва, 1981.
117. Картография на рубеже тысячелетий. Доклады I Всероссийской научной конференции по картографии (Москва, 7-10 октября 1997 г.). Москва, Институт географии РАН, 1997.
118. Кириченко Е.И. Архитектурные теории XIX века в России. Москва, 1986.
119. Кисловодская центральная городская библиотека. (К 90-летию со дня открытия) //Ставропольский хронограф на 1997 год. Ставрополь. 1997.
120. Клокман Ю.Р. Очерки социально-экономической истории городов северо-запада России в середине XVIII в. Москва, 1960.
121. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII в. Москва, 1967.
122. Ключевский В.О. Курс русской истории Х-ХУП в.: лекции Т.1. Москва,1987.
123. Коваленко О.Ю. Региональные особенности адаптации городов изменяющихся социально-экономических условиях // Демографический кризис как угроза региональному развитию России: пути преодоления. М., 2006.
124. Колесникова М.Е. Вклад Г.Н. Прозрителева в археологию Северного Кавказа //Интеллигенция Северного Кавказа в истории России. Ставрополь, 1997.
125. Колесникова М.Е. К истории археологического изучения Ставрополья //Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Ставрополь, 1995.
126. Корнилов A.A. Курс истории России XIX века. Москва, 1993.
127. Крашенинникова H.JI. Строительство русских крепостей XVIII века по образцовым проектам //Архитектурное наследство. № 25. Москва, 1976.
128. Коровин В.А. К истории картографирования Якутии // Геодезия картография. 1991. N3.C.55-59.
129. Край наш Ставрополье: Очерки истории / Научные редакторы проф. Д. В. Кочура и проф. В. П. Невская. Ставрополь, 1999.
130. Краснов Г. Ставрополь на Кавказе (ист. очерк). Ставрополь,1957.
131. Критский Ю.М. Русская историческая картография (XVIII -начало XX в.) // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. X. Ленинград, 1978. С. 104-127.
132. Колеватов В.А. Функции карты в научном познании и методологические проблемы географии. Новосибирск, 1972. С. 20.
133. Кудрявцев A.A. Древний Дербент. Москва, 1982.
134. Кудрявцев A.A. Феодальный Дербент. Москва, 1993.
135. Кудрявцев A.A. Мусульманский город Дагестана. Махачкала,1994.
136. Куприянова JI.B. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века. Москва, 1981.
137. Кусов B.C. О русских картографических изображениях XVI в. // Использование старых карт в географических и исторических исследованиях. Москва, 1980. С. 113-121.
138. Кусов B.C. Русский географический чертеж XVII в. (Итоги выявления) // Вестник МГУ. Сер. 5. География. Москва, 1983. № 1. С. 60-67.
139. Кусов B.C. Чертежи земли русской XVI XVII вв. Каталог-справочник. Москва, 1993.
140. Лозовенко А.З., Коваленко В.И. Железноводск: Исторический очерк. Ставрополь, 1990.
141. Любавский М.К. Историческая география России в связи с колонизацией. Санкт-Петербург, 2000.
142. Лютый A.A. Язык карты: сущность, система, функции. Москва, 1988. С. 254.
143. Магомедов H.A. Дербент и Дербентское владение в XVIII -первой половине XIX вв.: политическое положение и политическое развитие. Махачкала, 1998.
144. Мартиросиан Г.К. Социально-экономические основы революционного движения на Тереке. Владикавказ, 1925.
145. Материалы по истории осетинского народа. Т. V. /Отв. ред. К. Дзакоев. Орджоникидзе, 1942.
146. Народонаселение России в XVIII первой половине XIX в. (по материалам ревизий). Москва, 1963.
147. Науменко В.Е., Наржный Е.И. Основы регионоведения. Ч. 1. Северный Кавказ. Краснодар, 1999.
148. Недумов С.И. Лермонтовский Пятигорск. Ставрополь, 1974. Окружающая среда крупного города. Социально-экономические аспекты. Ленинград, 1988.
149. Описание города Ставрополя, составленное в 1840 году подпоручиком Носовым //Труды Ставропольской ученой архивной комиссии. 1913. Вып. V. С. 3-9.
150. Основные тенденции современной советской архитектуры. Москва, 1981.
151. Орудина Л.Г. У порога синих гор: Исторический очерк о Георгиевске. Ставрополь, 1983.
152. Охонько H.A. Исторические планы Ставропольской крепости и города Ставрополя. //Ставрополь в описаниях, очерках, исследованиях за 230-лет. /Под. ред. проф. В.А. Шаповалова, проф. К.Э. Штайн. Ставрополь, 2007.
153. Очерки истории Ставропольского края /Под ред. В.П. Невской. Т.1. Ставрополь, 1984.
154. Памятники истории и культуры Ставрополья / Сост. В. В. Госданкер, И. А Усова. Ставрополь, 1978.
155. Паспорт города Ставрополя. / Под ред. Кузьмина М. И., Наумова Н. Г. Ставрополь, 1999.
156. Пилявский В.И., Тиц A.A., Ушаков Ю.С. История русской архитектуры. Ленинград, 1984.
157. Пиотух Н.В. Картографический метод в исторических исследованиях: прошлое и настоящее // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998.
158. Постников A.B. Развитие картографии и вопросы использованиястарых карт. Москва, 1985.
159. Постников A.B. Карты земель российских: очерк географического изучения и картографирования нашего отечества. Москва, 1996.
160. Прозрителев Г.Н. Из истории города Ставрополя //Труды Ставропольской ученой архивной комиссии. Вып. 7. Ставрополь, 1915.
161. Прокопенко Ю.А. Железноводск. Ставрополь, 1998.
162. Проскурякова Т.С. Планировочные композиции городов-крепостей Сибири (вторая половина XVII 60-е годы XVIII века) // Архитектурное наследие. № 25. Москва, 1976.
163. Рабинович М.Г. Очерки этнографии русского феодального города: горожане, их общественный и домашний быт. Москва, 1978.
164. Рабинович М.Г. Очерки материальной культуры русского феодального города. Москва, 1988.
165. Радченко В.И., Польская Л.А. Зеленокумск: Историко-краеведческий очерк. Ставрополь, 1983.
166. Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811-1913). Статистические очерки. М., 1956.
167. Россия. Полное географическое описание нашего Отечества /Под ред. В.П. Семенова-Тян-Шанского. Т.4. Санкт-Петербург, 1910.
168. Российская историческая картография (XV начало XX вв.). Краткий словарь-справочник. Авторский коллектив: А.Н. Ерошкина, В.И. Решетников, М.В. Никулин. Москва, 1997.
169. Рыбаков Б.А. Русские карты Московии XV нач. XVI вв. Москва, 1974.
170. Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. Москва, 1958.
171. Рындзюнский П.Г. Городское население //Очерки экономической истории России первой половины XIX в. Москва, 1959.
172. Рындзюнский П.Г. Изучение городов России первой половины XIX в. // Города феодальной России. Москва, 1966.
173. Рындзюнский П.Г. Основные факторы городообразования в России второй половины XVIII в. // Русский город. Москва, 1976.
174. Русские карты и атласы XVII XIX вв. Каталог выставки к 57-й сессии ИФЛА. Москва, 18-24 августа 1991 г. Государственная библиотека им. Ленина. Отдел картографических изданий. Сост. Котельникова Н.Е., Хоботова Л.А. и др. Москва, 1991.
175. Саваренская Т.Ф., Швидковский Д.О., Петров Ф.А. История градостроительного искусства. Поздний феодализм и капитализм. Москва, 1989.
176. Савельва В. В., Годзевич Б.Л. Природное и природно-культурное наследие Ставрополья. Ставрополь, 2001.
177. СалищевК.А. Картоведение. Москва, 1990.
178. Самаркин В.В. Историческая география Западной Европы в средние века. Москва, 1976.
179. Скатерщиков С. Муниципальные ГИС миф и реальность //АКСКЕУ1Е\У. Современные геоинформационные технологии. № 1. Москва, 1998.
180. Силина И.Г. К истории картографирования территории Алтайского края // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998. С.114-135.
181. Смирнов-Каменский Е.А. Кисловодск. Ставрополь, 1973.
182. Сморкалов Л.А. Ессентуки: Историко экономический очерк (1798-1958). Нальчик, 1961.
183. Сотникова С. И. Памятники отечественной картографии XVII в. // Памятники науки и техники. 1987 1988. Москва, 1990.
184. Социально-культурные функции города и пространственная среда /Под. Ред. Л.Б. Когана. Москва, 1982.
185. Стам С.М. Экономическое и социальное развитие раннего города. Саратов, 1969.
186. Стоклицкая-Терешкович В.В. Основные проблемы истории средневекового города. М., 1960.
187. Тикунов В. С. Моделирование в картографии. Москва,1997.
188. Тихомиров М.Н. Древнерусские города. Москва, 1956.
189. Твалчрелидзе Д.И. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношение. Ставрополь, 1897.
190. Филатов Н. Н. Географические информационные системы. Применение ГИС при изучении окружающей среды: Учеб. пособие. Петрозаводск, 1997.
191. Финягина Н. П. Сюжетные картуши Российского атласа 1792 года. Отв. ред. В.Э. Булатов и А.К. Зайцев. Москва, 2006.
192. Хан-Магомедов С.О. Дербент. Москва, 1958;
193. Хан-Магомедов С.О. Дербент. Горная стена. Аулы Табасарана. Москва, 1979.
194. Хоменко Ю.А. Город и его зодчие // «Вечерний Ставрополь» -1994.-№ 186.
195. Хоменко Ю.А. Очерки истории градостроительства Ставрополя //Жилищное строительство. № 10. Москва, 1995. С. 27-33.
196. Чекменев С.А. Иностранные поселения на Ставрополье в конце XVIII и первой половине XIX в. //Материалы по изучению Ставропольского края. Вып. 12-13. Ставрополь, 1971.
197. Шаскольский И.П. Историческая география // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. 1. Ленинград, 1968. С. 93-109.
198. Шибанов Ф.А. Очерки по истории Отечественной картографии.1. Ленинград, 1971.
199. Шищенко A.C. Новопавловск: Историко-краеведческий очерк. Ставрополь, 1984.
200. Шквариков В.А. Очерк истории планировки и застройки русских городов. М., 1954.
201. Шреттер Е.Ф. Ессентукская грязелечебница //Зодчий. № 5. Москва, 1916.
202. Шацкий П.А., Муравьев В.Н. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977.
203. Якунин М.А., Федькин М.И. Георгиевск. Исторический очерк. Ставрополь, 1977.
204. Яцунский В.К. Историческая география. История её возникновения и развития в XIV XVIII веках. Москва, 1955.
205. Яцунский В.К. Роль исторической географии в разработке важнейших проблем отечественной истории // Вопросы истории. 1964. N 12. С. 18-26.
206. Яцунский В.К. Исторический Атлас СССР // История СССР. 1967. N 1. С. 219-228.
207. Ogbom M. The relations between geography and history: work in historical geography in 1997 // Progress in Human Geography. 1999. Vol. 23. No 1.
208. Hooke D. The role of the historical geographer today // Norwegian Journal of Geography. 1999. Vol. 53. Issue 2/3. P. 61-70.
209. Holdsworth D.W. Historical geography: the ancients and the moderns -generational vitality // Progress in Human Geography. 2002. Vol. 26. No 5. P. 671-678;
210. Holdsworth D.W. Historical geography: new ways of imaging and seeing the past // Progress in Human Geography. 2003. Vol. 27. No 4. P. 486^193;
211. Holdsworth D.W. Historical geography: the octopus in the garden and in the fields// Progress in Human Geography. 2004. Vol. 28. No 4. P. 528-535. 5. Past Time, Past Place: GIS for History. Ed. A. Knowles. Redland: ESRI Press, 2002. P. 1.
213. Богданов В. Н. Геоинформационное картографированиегородской среды (на примере г. Иркутска). Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук. Иркутск: Институт географии СО РАН. 2004.
214. Васильева Н. А. Архитектурно-планировочное развитие населенных пунктов Амурской области во второй половине XVII-XX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата архитектуры. Новосибирск, 2007.
215. Касевич Е.В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и Кубанской области в 1860-х 1917 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 1999.
216. Карташева O.A. Историческое развитие поселений и городов Кавказских Минеральных Вод (конец XVIII начало XX вв.): социокультурные факторы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ставрополь, 2008.
217. Кудрявцев Е.А. Город Северо-Восточного Кавказа XV XVII вв. (По материалам Дербента). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 2000.
218. Романова О.С. История картографирования Якутии: XVIII- начало XX века. Диссертация на соискание учёной степени кандидата географических наук. Москва, 2005.
219. Семина Н. Б. Управление культурными процессами на Кавказских Минеральных Водах в XIX начале XX вв. Специальность 07.00.02-Отечественная история Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 2005.
220. Серегина О.И. Курорты Северного Кавказа в военной, экономической и культурной жизни России в конце XVIII начале XX веков. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ставрополь, 2003.
221. Ю.Сотникова С. И. Источниковедение русских карт XVII нач. XX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва, 1990.
222. Шалалыгин Ю. И. Исследование и начало освоения Центрального Предкавказья в XVIII начале XIX вв. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Пятигорск, 2005.
223. Шаова С. Д. История кабардинцев бассейна р. Сунжа в XVI - середине XVIII в. и их взаимоотношения с вайнахами. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, Армавир, 2002.200
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
1Различные аспекты проблемы управления качеством образования широко представлены в специальной литературе, проблема менеджмента качества образовательной организации в условиях модернизации системы образования РФ анализируется чаще всего в аспекте оценки качества или изучения роли руководителя в организации процесса управления. Объектом исследования является качество образования в образовательной организации. Предметом исследования - процесс управления качеством образования в современной образовательной организации с позиции ретроспективного анализа. В научно-практической и теоретико-методологической литературе представлено многообразие трактовок понятия качества образования и подходов к решению проблемы оценки качества образования. Анализ существующих подходов позволяет выявить существующие тенденции в решении данной проблемы и сущностные признаки понятия в различные исторические периоды. Ретроспективный взгляд на проблему управления качеством образования в системе высшего образования позволяет высветить ее сложность, многогранность, обеспечивает системность в решении существующей проблемы.
модернизация системы образования
социальное управление
система менеджмента качества
управление педагогическими системами
система образования
процессно-ориентированное управление
процессный подход
эффективность управления качеством образования
ретроспективный анализ.
1. Аквазба Е.О. Особенности социального управления образовательной организацией // Фундаментальные исследования. 2015. №2 (часть16), С.3436-3438.
2. Аквазба Е.О., Ухабина Т.Е. Проектирование системы менеджмента качества в образовательной организации: современные подходы // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1; URL: www..07.2015).
3. Аквазба Е.О., Ухабина Т.Е., Черемисина Е.В. Качество образования в современной образовательной организации: проблемы и перспективы // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 5; URL: http://www..08.2015)
4. ИСО 8402:1994 Управление качеством и обеспечение качества // [Электронный ресурс] // Режим доступа: http: // www.iso.staratel.ru.
5. Субетто А.И. Государственная политика качества высшего образования: концепция, механизмы, перспективы. // [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.trinitas.ru
6. Ухабина Т.Е., Черемисина Е.В. Качество образования в вузе: практика управления и моделирования [Текст]: монография. Тюмень:, 2011. – 149с. С.30-31.
Проблема управления качеством образования в современной образовательной организации, создание и внедрение системы менеджмента качества, оценка эффективности сложившейся системы управления как инструмента и гаранта обеспечения высокого уровня образованности, адаптивности субъектов образовательной деятельности сегодня становится особенно значимой, поскольку основной целью образования является формирование личности, готовой к жизни в постоянно и стремительно меняющемся мире. Система менеджмента качества образовательных организаций в настоящее время является одним из важнейших механизмов внутренних гарантий качества образования. Наличие и эффективность такой системы входит в число показателей государственной аккредитации, используемых при комплексной оценке, например, образовательных учреждений профессионального образования .
Наиболее значимыми трудностями, которые приходится преодолевать действующим управленческим командам в функционирующих образовательных организациях, являются: несовпадение интерпретаций понятий в системе социального управления приводит к упрощенному пониманию прогнозирования, планирования, проектирования, моделирования и как следоствие, провоцирует малоэффективное использование инструментов социального управления; несформированность компетенций в области социального управления создает предпосылки для ошибок в стратегическом планировании образовательной организации, что провоцирует неадекватность в оперативном планировании; отсутствие знаний о вариативности и адаптивности всех методов социального управления и технологий стратегического планирования затрудняют выбор универсальных средств решения проблем конкретной образовательной организации; отсутствие опыта адаптации современных подходов системы менеджмента качества образовательной организации (непосредственно в школе) приводит к «парниковому эффекту социального управления», формализации процесса и осложнению, дублированию, бюрократизации системы управления вместо ожидаемого эффективного управления .
Различные аспекты проблемы управления в сфере образования были изучены нами на материалах работ следующих авторов: С.Я. Батышева, Н.П. Глотова, А.Т. Глазунова, А.Б. Лейбович, Д.А. Новикова, А.М. Новикова, М. В. Никитина, М.М. Поташник, П.И. Пидкасистого, Е.И. Рогова, В.А. Сластенина, И.П. Смирнова, Г.Л. Фриш, Т.И. Шамовой. Проблема лидерства в аспекте социального управления отражена в исследованиях следующих авторов: О.С. Виханского, В.В. Гончарова, А.П. Егоршина, А.В. Молодчика, Е.Б. Моргунова, К. Морозовой, Н.Н. Моисеева, Я.Ш. Палю, В.П. Пугачева, Э.А. Уткина, Л.В. Фаткина.
В практическом аспекте решения проблемы управления качеством образования в современных образовательных организациях нами были выделены следующие противоречия: между потребностью образовательной организации в высоко профессиональных опытных кадрах и переизбытком специалистов на рынке труда с достаточной квалификацией, но не имеющих опыта работы по профилю образования; между потребностью в создании эффективной мотивационной политики и ограничением ресурсного компонента для обеспечения данной потребности; между потребностью в аттестации, повышении квалификации и проблемой выбора качественной базы для обеспечения данной потребности; между необходимостью совершенствования подходов к обеспечению качества образования и переизбытком и неадекватным внедрением в систему образования, прежде всего в учебный процесс, различных обновленных педагогических технологий и как следствие, невнимание и спад интереса к традиционным способами организации образования.
Нашей целью было проанализировать существующие подходы к проблеме качества образования в современной образовательной организации с позиции ретроспективного взгляда на решение данной проблемы, выделить основные сложности, возникающие у современных управленческих команд, определить перспективы развития системы управления качеством образования. Объектом исследования является качество образования в образовательной организации. Предмет - процесс управления качеством образования в образовательной организации с позиций ретроспективного взгляда на решение данной проблемы.
В соответствии с целью, объектом, предметом и гипотезой нами были определены следующие задачи: провести теоретико-методологический анализ специальной, научной, методической, нормативно-правовой литературы по проблеме качества образования; раскрыть сущность понятия качества образования, рассмотреть основные подходы к решению проблемы управления качеством образования в образовательной организации; разработать практические рекомендации по совершенствованию процесса управления качеством образования.
Проблема качества образования существовала в России давно. Например, качество образования и достижения науки в царской России, по мнению различных исследователей, можно считать высокими. Библиотеки были хорошо оснащены, методика передачи знаний была привлекательна. Знание латыни позволяло перейти к изучению иностранных языков. Широко практиковались научные обмены с зарубежными коллегами и стажировки молодых педагогов в западных, преимущественно в немецких вузах. Возникло множество научных школ, получивших мировое признание. О высоком качестве российских вузов свидетельствует большое количество выдающихся научных открытий и технических достижений. Имена ученых, получивших образование в России, говорят сами за себя: Д.Менделеев, Н.Жуковский, Н.Пирогов, К.Тимирязев, И.Сеченов, П.Лебедев, А. Попов, И.Павлов, И.Мечников, П.Чебышев и многие др.
В дореволюционный период в России высшее образование успешно развивалось, однако были были сложности по следующим показателям: не выдерживалось сравнение с западными вузами; не обеспечивалась потребность экономики в специалистах необходимой квалификации; сословный характер; высшее образование было локализовано в Москве и Санкт-Петербурге; ограничения по полу и национальности; недофинансирование существовавшей системы образования.
Развитие советского высшего образования было обусловлено бедностью государства и наличием приоритетных потребностей, от которых зависело выживание государства и власти. Нужды высшего образования находились не были приоритетными. Однако получение высшего образования, благодаря его бесплатности, стало действительно общественным.
Советское высшее образование начального периода обеспечивало успешное овладение первоначальными общекультурными основами образованности населения, обеспечивало потребность в хорошо подготовленных профессионалах, но не создавало предпосылок для научного и технического прогресса.
Период 1950-60-ых гг. - это был лучший период в развитии советского высшего образования. Существовали десятки высококачественных вузов, которые готовили первоклассных специалистов, изумивших весь мир успехами в науке, технике, экономике. Расширилось количество вузов по профилям и географическому расположению. Качество подготовки в этот период заключалось в практической готовности начать профессиональную деятельность сразу после получения диплома, что определялось хорошо организованной производственной практикой в период обучения в вузе. Мощным средством привлечения молодежи к творческой деятельности являлись организованные в государственном масштабе научные и научно-технические олимпиады, опыт которых позже был заимствован, например, США.
Конец 1960-ых гг. отмечается в истории развития высшего образования как период снижение качества высшего образования, период эмиграции преподавателей еврейской национальности, в связи с растущим антисемитизмом и невозможностью ими реализовать свой научный потенциал из-за цензурных препонов. Политизация системы и политический режим с единой тоталитарной государственной идеологией негативно повлияли и на содержание образования. Социально-экономические дисциплины имели идеологизированную направленность, отсутствовал плюрализм мнений.
Увеличение объема студентов, прежде всего, заочной формы обучения, повлекло за собой снижение не только объема научной работы студентов, но и уровня требования к качеству подготовки студентов.
Номенклатурный подход к формированию научно-педагогических кадров, догматизм в формировании учебных планов и программ, ослабление внимания к проблемам высшего образования в 1970-1980 гг. стало важнейшими факторами упадка не только развития высшей школы, но и экономики страны в целом.
Очередное реформирование системы высшего профессионального образования в 1990-е гг было направлено на: расширение самостоятельности преподавателей в выборе учебного материала, методике обучения; реализацией личностного подхода в обучении; автономии учебных заведений в выборе программ и содержания обучения; развитии самоуправления; привлечении общественности к контролю качества образования, расширении доступности образования и повышении его качества.
Модернизация системы образования в современной России основана на следующей нормативно-законодательной базе. В качестве основных документов, регулирующих деятельность высшего образования и определяющих его качество, являются: Конституция Российской Федерации (1993 г.); Закон РФ «Об образовании» (2012 г.); Федеральные государственные образовательные стандарты; Положение о комплексной оценке деятельности высшего учебного заведения, включающим процедуры аккредитации и лицензирования (приказ Министерства образования № 864 от 12.11.1999г.) и др.
Критериями оценки современного качества образования и государственной политики в сфере образования являются: массовость высшей школы; равная доступность высшего образования для различных социальных слоев населения и темпы ее прогрессивной динамики по годам; доля бесплатного образования в системе высшей школы и темпы ее изменения.
Однако исследование Ухабиной Т.Е., Черемисиной Е. В. дает основания для вывода о нарушениях законов в процессе их реализации. С одной стороны, можно отметить расширение высшего образования, его доступность, увеличение числа вузов, однако этот рост происходит за счет увеличения числа негосударственных учреждений. Тем не менее правительство декларирует, что основу образования, в том числе качественного, призвана составить именного государственная система образования, а платные формы деятельности будут лишь дополнительными формами развития системы образования .
Наибольшее распространение в теории педагогического менеджмента получил так называемый процессный подход. Так, А.И. Суббето предлагает оценивать качество образования через управление качеством процессов в педагогической системе, обеспечивая при этом качество результатов . Сторонниками процессного подхода являются и В.М. Соколов, Г.А. Бордовский, А.А. Нестеров, С.Ю. Трапицин, В. Панасюк, Ю. Яковлев и др. Следует отметить, что качество образования зависит от целого ряда факторов: непосредственно от его содержания; от эффективности технологии, посредством которой реализуется образовательный процесс; от профессионализма педагогического коллектива, осуществляющего образовательный процесс; от соответствия реализуемого образовательного процесса требованиям образовательного стандарта и др .
В российской и зарубежной практике наиболее часто используются три основных модели управления качеством образования: оценочный метод управления качеством деятельности вуза; управление, основанное на принципах Всеобщего управления качеством (ТQM); подход к управлению на основе требований международных стандартов качества ISO .
Проектирование системы менеджмента качества образовательной организации необходимо осуществлять на основе научно-методического обеспечения, направленного на развитие потенциала персонала образовательной организации. Проектирование системы менеджмента качества образовательной организации может состоять из следующих циклов: во-первых, рождение замысла и обоснованность необходимости внедрения данной идеи; во-вторых, составление проектного фона (анализ, изучение, диагностика реальных проблем образовательного учреждения, среды, смежных отраслей); в-третьих, разработка системы менеджмента качества образовательной организации; в-четвертых, тестирование и корректировка и внедрение разработанной системы; в-пятых, оценка результативности внедренной системы менеджмента качества; в-шестых, контроль внедренной системы и совершенствование. В процессе проектирования системы менеджмента качества образовательной организации следует придерживаться ряда этапов: предпроектная ориентация (изучение проблемы, формулировка предмета анализа и проектирования, цели, задач, составление рабочей гипотезы, определение стратегии, составление структуры проекта); прогнозный фон (анализ внутренней и внешней среды); разработка исходной модели системы управления, позволяющей схематично представить организационную структуру управления образовательной организацией в текущий момент до внедрения системы менеджмента качества; нормативная модель системы менеджмента качества образовательной организации, разработанная с учетом специфики конкретного образовательного учреждения в соответствии с заданными целями и критериями оценки эффективности данной системы; стратегическое решение и практические рекомендации по внедрению разработанной системы; непосредственно внедрение системы менеджмента качества, контроль, корректировка по результатам мониторинга .
Изучение исторического аспекта рассматриваемого вопроса показало, что в отечественной психологии и педагогике неоднократно подчеркивалась необходимость постоянного сопряжения познавательного материала с логикой эмоционального приятия его детьми, значимость эмоциональной регуляции познавательной и других видов детской деятельности, необходимости влияния на эмоциональную сферу личности в процессе формирования знаний, умений, интеллектуальных и художественных способностей.
Так, широкую известность в педагогике получил метод эмоциональной окраски воспринимаемых детьми образов, предложенный К. Д. Ушинским. Суть этого метода заключалась в восприятии детьми лучших образцов русского народного творчества, русской природы при знакомстве с произведениями художественной литературы, живописи.
Отмечая, что ребенок «мыслит формами, красками, звуками, ощущениями вообще», особую значимость этого метода великий русский педагог видел в реализации содержания воспитательной работы, а именно в осуществлении задач нравственного, эстетического воспитания. Предложенные К. Д. Ушинским подходы нашли дальнейшее раскрытие в трудах В. В. Гориневского, Е. И. Тихеевой, Л. И. Чулицкой, М. И. Морозовой и др.
С. Т. Шацкий в теоретическом обосновании своей воспитательной системы рассматривает возможности влияния на детские эмоции через использование метода эстетической организации жизнедеятельности детей. Данный метод заключался в фиксации чувств детей на красивом, изящном через эстетическое оформление обстановки (интерьера), а также побуждении детей к осуществлению разных видов художественной деятельности.
В. А. Сухомлинский придавал большое значение детским эмоциям как средству воспитания и познания окружающего мира, что прослеживается уже в названии созданной им школы, которую он назвал «Школа радости». Опираясь на ценности народной педагогики, В. А. Сухомлинский показал практическую значимость таких форм эмоционального влияния на детей, как народные праздники («Праздник песни», «Праздник цветов»), путешествие в природу, общение детей с искусством, творческий труд. Народное искусство, природа рассматривались педагогом не только как источник духовного становления личности, но и как источник разнообразных эмоций.
А. С. Макаренко отмечал необходимость эмоциональной насыщенности воспитательного процесса, причем он имел в виду не просто насыщение этого процесса разнообразными переживаниями детей, а продуманное пробуждение чувств, связанных с определенным объектом, событием, деятельностью. В рамках своей теории формирования детского коллектива советский педагог показал целесообразность использования метода «переключения страстей», основу которого составляла перспективная идея «завтрашней радости». В использовании этого метода А. С. Макаренко видел возможности нравственного становления растущей личности.
В дидактической системе Л. В. Занкова идея эмоционального воздействия на детей находит раскрытие в контексте целостного развития личности: развития ума, воли и эмоций. Рассматривая эмоции как основу духовных потребностей ребенка, особенно потребностей в познании, Л. В. Запков отмечал необходимость обязательного включения эмоций в процесс обучения. Среди методов эмоционального воздействия важное место он отводил наглядности. По мнению Л. В. Занкова, наглядные методы позволяют раскрывать перед детьми художественные образы, в которых воплощены высокие мысли и чувства. Среди средств эмоционального воздействия выделяются литература, музыка, изобразительное искусство.
В работах психологов и педагогов, связанных с детьми дошкольного возраста, описываются различные способы воздействия на эмоциональную сферу. Так, А. Д. Кошелева обосновывает необходимость влияния на характер переживаний детей в ситуациях морального выбора.
Преднамеренное создание таких ситуаций пробуждает гуманные способы поведения детей, содержание проектируемых эмоций: сострадания, сопереживания; способствует развитию эмоциональной децентра- ции. Процессуальная сторона воздействия на эмоциональную сферу состоит в постановке социально-нравственной задачи, акцентировании внимания на эмоциональных переживаниях, побуждении к оценочным суждениям.
Л. П. Стрелкова показывает необходимость формирования у детей так называемых эмпатийных цепочек (сопереживание, сочувствие, внутреннее содействие и внешнее содействие), которые разворачиваются в эмпатогенных ситуациях, побуждающих детей к проявлению эмоциональной отзывчивости. Содержательной основой такой работы выступает сказка, а методами - игровая драматизация.
Важная роль наглядных и игровых методов как способов чувственного миропознания, создания и поддержки эмоционально-положительной атмосферы подчеркивалась в работах Р. С. Буре, Л. А. Венгера, Т. С. Комаровой, М. И. Лисиной, А. П. Усовой, О. П. Радыновой и пр. Вместе с тем процессуальные стороны построения образования в аспекте направленного влияния на эмоции, сам комплекс методов, строящийся с учетом специфики форм эмоционального реагирования, авторами специально не рассматривались.
Методы эмоционально опосредованного развития детей относятся к числу специфичных и в то же время универсальных. К специфичным они относятся потому, что направлены на пробуждение эмоций, актуализацию отношения детей к объектам познания, ценностям жизни, культуры. Универсальными эти методы являются потому, что могут использоваться при освоении содержания не только в группе деятельностей с ведущим эмоциональным компонентом, но и в группе деятельностей с ведущим интеллектуально- познавательным и деятельностно-практическим компонентами.
Данная группа методов строится с ориентацией на последовательно усложняющиеся формы эмоционального реагирования: краткие эмоциональные реакции, эмоциональная дифференциация, идентификация и обособление. Учитывая своеобразие каждой формы эмоционального реагирования, а также отмеченную последовательность их проявления на протяжении всего дошкольного детства, можно охарактеризовать данную группу методов:
Система профессионального образования - один из важнейших институтов, несущий социальную, культурную, государственную, общественную, экономическую роль. Система образования, отмеченная в Национальной доктрине образования Российской Федерации 2000 г., призвана обеспечить историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России .
Динамичные изменения социально-экономических отношений, развитие конкурентных преимуществ России в современной мировой экономике требуют серьезной модернизации образования, внедрения инновационных технологий, превращения образования в гибкую саморазвивающуюся систему, адекватно отвечающую на вызовы времени и меняющиеся запросы общества. Образование должно стать той движущей силой, которая способна существенно повысить качество жизни граждан .
В этой связи одной из задач в процессе оценки развития системы профессионального образования, на наш взгляд, является ретроспективный анализ образовательной системы России.
Говоря о русской модели образования, можно утверждать, что она предполагает четкую регламентацию учебного процесса, причем первым ученым, обосновавшим и использовавшим в образовательной деятельности образовательный стандарт, стал М.В. Ломоносов.
Важнейшим периодом реформ системы образования России можно считать правление Петра Великого (1672 - 1725), который характеризуется открытием многих учебных заведений нового типа. В этот период в соответствии с потребностями развития общества были расширены учебные планы путем введения немецкого и французского языков, медицины, физики, философии .
В дальнейшем светская школа неуклонно усиливала свои позиции в русской образовательной системе. Академия стала важным культурным центром России и способствовала распространению общего образования в стране. Основание и развитие профессиональной школы было вызвано к жизни быстрым ходом петровских преобразований: развитие экономики, основание мануфактур, создание военно-морского флота вело к росту прикладных наук и требовало подготовки грамотных офицеров и специалистов в различных областях науки и техники. Петр I, убежденный в первостепенной важности общего образования, оставил России в наследство академический университет. Его «образовательная доктрина» была продолжена и усилена в годы правления Екатерины Великой, и задачи общего образования все более выдвигались на первый план.
В будущем университеты возглавили движение учебных округов за создание развитой отечественной образовательной системы. Несомненна их определяющая роль в формировании профессиональной высшей школы. Опережающий рост профессионального образования отмечался в 30-е гг. ХIХ в., когда возникали и быстро развивались институты и академии, в университетах создавались новые факультеты, открывались лектории и чтения по актуальным проблемам промышленной и аграрной политики. Именно в это время профессиональная школа окончательно оформилась как самостоятельная отрасль высшего образования и российская университетская система, разделившись на классические и технические университеты, получила логическое завершение.
Типичным представителем второго поколения российских вузов является Московский государственный технический университет (ранее МВТУ) им. Н. Э. Баумана. Основанный как ремесленное училище, получивший от МГУ материальную, учебно-методическую и кадровую помощь, унаследовавший богатейшую университетскую культуру, теперь этот вуз является одним из лучших инженерных вузов мира.
Идея университетских округов пришла в Россию с Запада и была взята за основу при разработке национальной образовательной системы, начатой при Александре I членами "Негласного комитета". Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерства народного просвещения и Указ от 24 января 1803 г., утвердивший "Предварительные правила народного просвещения", устанавливали единую довольно стройную и цельную систему образовательных учреждений.
Россия была поделена на 6 учебных округов, научными, учебно-методическими и административными центрами которых являлись университеты с попечителями во главе. По мере развития и укрепления образовательной системы, открывались новые университеты, с ними число округов постоянно увеличивалось. Принцип построения округов базировался на объединении более или менее обширных территорий, располагавших определенным минимумом культурных сил и ресурсов, при наличии организующего, системообразующего центра в лице университета.
Планомерное реформирование существующих норм в российских университетах началось с ограничения академических свобод и введения определенного государственного контроля за ходом, содержанием и качеством учебной работы, а также требования представления профессорами подробных конспектов их курсов для рассмотрения в главном правлении училищ. После чего в 1828 г. было вменено в обязанность профессорам ежегодно просматривать конспекты своих лекций и пополнять их новыми научными открытиями. Кроме того, в эти же годы был создан комитет под председательством министра, которому было поручено свести воедино все уставы учебных заведений России, от приходских до университетских, рассмотреть и сличить учебные курсы, собрать все учебные книги и руководства с целью запретить произвольное преподавание учебных дисциплин по произвольным книгам и тетрадям.
Если анализировать развитие высшей школы России второй половины ХIХ столетия в целом, то оно в какой-то мере напоминает повторение пройденного в первой. Новый устав университетов, принятый в 1863 г., отразил возврат к западным принципам университетской демократии, которые затем вновь были отвергнуты практикой вузовской жизни, что нашло выражение в уставе 1884 г.
В соответствии с новым уставом в стенах университетов сохранялись четыре факультета, но при этом значительно возросло число кафедр: время диктовало необходимость усиления теоретической и исторической частей преподавания на гуманитарных факультетах, теоретической и экспериментальной частей - на естественных факультетах. По всем факультетам число профессоров и преподавателей возросло согласно уставу с 265 до 443 (без учета внештатных преподавателей) .
Важное значение для развития университетской науки имела организация, согласно уставу, новых лабораторий, клиник, музеев, кабинетов, т.е. научно-вспомогательных учреждений, поскольку это позволило студентам естественных факультетов заниматься в физических, химических, зоологических, физиологических лабораториях. Увеличение числа кафедр свидетельствовало о быстром развитии науки.
Усиление финансирования университетов привело к значительному улучшению материального положения профессорского состава, выразившегося в увеличении их жалования вдвое. Укрепилась престижность профессоров, их авторитет в обществе. Серьезным завоеванием демократической общественности России следует считать внесение в устав положения о праве университетов освобождать студентов от платы за учение, сокращать размер этой платы, а также удовлетворять просьбы студентов об отсрочке ее. Закон оговаривал, что эти льготы предоставляются только успешно обучающимся студентам.
Отношение к зарубежному опыту в сфере образования - проблема, волновавшая российское общество в XIX в. и продолжающая глубоко интересовать сегодня. Профессорские стипендиаты, перенимающие зарубежный опыт не только знакомились с опытом западноевропейских университетов, многие из них искали ответ на вопрос о правомерности использования в России зарубежного опыта. Нередко в отечественной публицистике звучало утверждение, будто не следует "изобретать велосипед", а надо взять готовый опыт Германии в области высшего образования. Однако имелись и иные точки зрения стипендиатов. Молодые магистры и кандидаты сравнивали образовательные системы Германии, Франции, Швейцарии, Англии, Италии, отметив при этом, какие стороны их могут быть применимы в развивающейся российской системе. Большинство их сходилось в мнении о невозможности искусственного перенесения западноевропейского опыта, в том, что следует глубоко и всесторонне учитывать конкретно-исторические условия России. Происходило, таким образом, критическое переосмысление зарубежного опыта. Университетскую общественность, и в том числе профессорских стипендиатов, волновал вопрос о связи науки и образования .
Развитие системы образования в советский период характеризуется бурным ростом количества учреждений профессионального образования, поскольку стратегической целью являлась подготовка квалифицированных кадров для растущей экономики.
Следует отметить, что и в эти годы немало внимания уделялось регламентации учебного процесса и унификации образовательных процедур. В частности под руководством Г.М. Кржижановского (30-ые годы) была проведена систематизация учебных планов и программ, разработана номенклатура специальностей, включающая 107 наименований, составлена профессиограмма специалиста по различным специальностям профессиональной подготовки .
Обращаясь к исторически определенным этапам формирования системы профессионального высшего образования, можно заметить явно выраженные периоды, когда различные трансформационные процессы развития общественных отношений вызывали определенные всплески развития системы образования (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Этапы развития системы ВПО
№ п/п |
Учебные заведения |
Примечание |
|
Первые ВШ на террито-рии бывшего СССР |
№ п/п |
Учебные заведения |
Примечание |
|
Университеты |
Развитие материального производства, торговли, мо-реплавания, становление ес-тественных наук, бурный рост промышленности |
||
Появление инженерных и отраслевых высших учебных заведений |
Развитие капитализма, крупной машинной индуст-рии |
||
60-е годы |
Рост количества выс-ших учебных заведений |
Революционно-демократи-ческое движение, отмена крепостного права, развитие промышленности |
|
19-начало |
Появление женских высших учебных заве-дений |
Революционное движение |
|
72 вуза |
|||
Возникновение совет-ского государства |
150 вузов |
||
248 вузов |
|||
Возникновение аспи-рантуры |
Индустриализация эконо-мики |
||
Появление заочной и вечерней форм обуче-ния |
701 вуз |
||
481 вуз |
|||
1943- 1944 гг. |
Годы Великой Отечест-венной войны |
Открыты более 50 вузов |
|
805 вузов |
|||
517 вузов |
|||
Развитие рыночных от-ношений; появление системы негосударст-венного высшего обра-зования |
|||
Анализируя данные, представленные в таблице, можно сделать следующие выводы:
Таким образом, развитие экономики и общества в реформенные периоды требовало пристального внимания и роста инвестирования в развитие системы профессионального образования, направленного на достижение устойчивого развития страны.
Например, в США в конце 50-х годов Комиссией Конгресса было уделено особое внимание русской модели образования и сделан вывод: «…если Америка не овладеет русским методом образования молодежи, ей придется овладевать русским языком». Впоследствии в США была принята государственная Программа развития системы профессионального образования, в рамках которой с 1960 по 1990 год инвестиции в высшее образование выросли в 20 раз, возросла доля государственных вузов за счет сокращения частных, усилилась роль образовательной политики, в 1979 г. было создано Министерство образования, главной задачей которого стала выработка и внедрение образовательных стандартов по всем академическим дисциплинам (В России Министерство образования существует с 1802 года) .
Проведенный анализ основных моментов развития отечественной системы профессионального образования можно закончить следующей цитатой из выступления В.В. Путина: «В России выросла и состоялась своя система, свои модели образования. Как видим, они выдержали проверку временем, оказались вполне достойного качества. И при всей необходимости модернизации нашего образования этот факт сегодня не оспаривается ни внутри страны, ни за рубежом» .
Исследователями был сделан вывод, что российское высшее образование в целом повторяет все основные мировые тренды перехода от высшей школы индустриального образца к высшей школе постиндустриальной эпохи, однако с отставанием по разным показателям на десять - тридцать лет .
Были выделены следующие основные тенденции:
В результате роста объема образовательных услуг Россия в 2000 г. вышла на одно из первых мест в мире по относительной численности студентов. Этот показатель - один из немногих, подтверждающих притязания России на членство в "Большой восьмерке": если в 1993 г. в России на 10 000 населения приходилось 180 студентов, аспирантов и докторантов (в США - 339, во Франции - 281, в Германии - 229, в Японии - 204), то в 1997 г. этот показатель вырос до 227 студентов (в США - 394, во Франции - 258, в Германии - 219, в Японии - 222), а в 2000 г. - до 336 , в 2005 г. - до 495, из них 210 обучаются на бюджетной основе .
Количественный анализ развития дает характеристику современного состояния и структуры специальностей системы профессионального образования, т.е. позволяет дополнить и обосновать качественные аспекты изменений.
Рассматривая рынок образовательных услуг по состоянию на 2006 год, можно выделить следующие тенденции развития системы российского высшего профессионального образования. Отмечается быстрый рост числа высших учебных заведений. Их количество за 16 лет увеличилось более чем в 2 раза (с 514 в 1990/91 учебном году до 1068 в 2005/06 году) - рис.1.1. Но пик роста достигнут - 1071 вуз в 2004/05 учебном году, современное развитие будет характеризоваться тенденцией к сокращению числа вузов, что связано с демографическими факторами и к переходу от экстенсивного развития к интенсивному, основанному на повышении качества образования.
Рис. 1.1. Количество государственных и негосударственных вузов
Многие из новых вузов возникли, что называется, "на пустом месте" и не имеют не только опыта, но и постоянного штата преподавателей - 34 % профессорско-преподавательского состава негосударственных вузов (а их количество составляет на начало 2005/06 учебного года 40 % от общего числа высших учебных заведений страны) являются совместителями.
Ограниченность возможности миграции, вызванная финансовыми причинами, принципиально повысила требования к качеству высшего образования в провинциальных вузах, содержательному разнообразию образовательных услуг на региональном и муниципальном уровне. Ответом на это стало, с одной стороны, массовое открытие филиалов ведущих вузов в провинции и, во-вторых, проводимые в части регионов реструктуризация и перепрофилирование сети учебных заведений, постепенный переход с узкоспециализированной на более широкую подготовку в системе профессионального образования .
Открытие достаточно большого количества филиалов учебных заведений в условиях роста потребности в образовательных услугах соответствует экстенсивному развитию рынка, но существенно снижает качество образования (рис.1.2). Оценивая структуру вузов России с учетом филиалов, можно говорить о крайне негативной тенденции, когда количество филиалов в два раза превышает количество вузов.
Рис. 1.2. Структура вузов с учетом филиалов
По словам ректоров Алферова Ж.И., Садовничего В.А. сеть негосударственных академий, аттестационных комиссий, учебных заведений, девальвирующих понятия высшего образования, ученых званий и степеней, создает серьезную угрозу российской системе образования, так как люди перестают ориентироваться в качестве образовательных услуг, утрачивают объективную оценку научных достижений.
Во второй половине 90-х годов был отмечен значительный рост числа студентов вузов, что ведет к повышению образовательного потенциала страны и свидетельствует о стремлении значительной части молодых людей получить высшее образование. Это, безусловно, положительная тенденция, поскольку образовательный потенциал общества значительно влияет на развитие экономики страны. К 2005/06 учебному году численность студентов вузов выросла в 2,5 раза, при этом количество студентов государственных вузов увеличилось в 2 раза, а негосударственных - в 10 раз (база сравнения 1993 год). Несмотря на значительный рост численности студентов негосударственных вузов, их доля в общей численности составляет всего 12 %.
Оценивая систему профессионального образования в целом, выявляется тенденция сокращения численности учащихся начальных профессиональных учебных заведений на 20 %. Численность студентов средних специальных образовательных заведений остается на уровне 1990 года, несмотря на некоторые колебания на протяжении последних 15 лет (рис.1.3).
Анализируя выпуск специалистов с различным уровнем профессионального образования (рис. 1.4), наблюдаем аналогичные тенденции: выпуск специалистов с высшим образованием увеличился более чем в 2 раза, система среднего специального образования выпускает на 20 % специалистов больше, квалифицированных рабочих рынок труда получает меньше на 10 %. Представленная структура несколько противоречит критической ситуации, о которой заявляют работодатели, что связано, вероятно, с условиями работы, средней заработной платой рабочих и несогласованностью системы профессионального образования и рынка труда.
Рис. 1.3. Численность студентов системы профессионального образования 
Рис. 1.4. Структура выпуска специалистов системой профессионального образования
Представленные показатели свидетельствуют о том, что развитие высшей школы в настоящее время тесно связано с ее реструктуризацией. Процессы структурной перестройки сети учебных заведений высшего образования соответствуют адаптации вузов к изменившимся условиям и представляются следующими:
Основными задачами в развитии процессов реструктуризации должны стать:
Исследования выявили системность проблем российского профессионального образования, наблюдающихся в мировой практике. Пристальное внимание правительств экономически развитых стран к состоянию профессионального образования выявило ряд недостатков, которые являются общемировыми : выпускники университетов обладают недостаточной фундаментальной подготовкой; слабо представлено аналитическое мышление, способность критически оценивать объекты и проблемы моделирования, имитации, оптимизации на базе знаний в области фундаментальных наук; выпускники не рассматривают свою профессиональную деятельность как интегрированный процесс; не умеют адаптироваться к изменяющимся технической и технологическим средам.
При этом западные эксперты констатируют, что сегодня наука и технологии развиваются настолько быстро, что нет времени после окончания вуза «доучиваться» и «дотягиваться» до современного уровня развития высокотехнологичного производства, необходимо уже на «вузовской скамье» включаться в интенсивную научную деятельность с ориентацией на будущую профессиональную занятость.
Таким образом, основной целью реформирования системы образования должно стать создание саморазвивающейся, эффективной системы, которая будет способствовать экономическому подъему и устойчивому развитию страны, совершенствованию человеческих ресурсов, удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.
По мнению Бермуса А., в последние месяцы и годы российское образование находится под одновременным воздействием множества прямо противоположных по направленности векторов. С одной стороны, существует убеждение, что образование - есть основной ресурс создания «общества знаний», в связи с чем, именно образование должно иметь статус прорывной отрасли. С другой стороны, одной из основных линий модернизации является переход к многосторонней ответственности за образование, при одновременном переносе основных затрат на долю самого обучающегося и его семьи. Очевидно, что возникающие за этими логиками образы единой национальной образовательной стратегии или образования как сферы услуг представляют собой две противоположные возможности .
В этой ситуации государство оказывается перед дилеммой: продолжать реализацию моноцентрической политики, ресурс которой ограничен существующими экономико-правовыми реалиями, либо сформировать новую концепцию государственного управления образованием, в рамках которой основной акцент будет делаться не на нормировании отдельных видов деятельности, но - на обеспечении определенного уровня и качества межсубъектного взаимодействия. Очевидно, что эта модель государственного управления требует огромной концептуальной, методологической и правовой проработки и содержит значительные риски. Но именно эта перспектива создает возможность ухода от кажущегося неизбежным коллапса образования в России. В этой связи проблематика разработки механизма управления системой профессионального образования на основе взаимодействия субъектов рынков труда и образовательных услуг является актуальной и научно обоснованной.
Экономисты ВШЭ предлагают свой прогноз состояния системы образования на 2010 год при условии ее реформирования.
После окончания основной школы большая часть детей пойдет в профильную школу, меньшая - в систему начального профессионального образования. Системы среднего специального образования как таковой не будет. Вместо нее - технический бакалавриат, первая ступень профессионального высшего образования с продолжительностью обучения 3 года. Будет также академический бакалавриат - 4 года обучения, в него, в основном, будут поступать выпускники профильной школы. Но не заказан путь и из технического бакалавриата.
После академического бакалавриата можно будет продолжить образование в магистратуре или MBA (организаторы бизнеса) - это займет два года, или “доучиться” на специалиста (1 год).
Согласно исследованиям Клячко Т.Л., современное высшее образование можно разделить на общее, профессиональное и элитное. При этом положительным является тот факт, что «в современной экономике с быстрой сменой типов деятельности для профессионального образования нужен фундамент - общекультурный, коммуникативный. Он должен создать мотив для получения высшего профессионального образования, научить искать информацию, научить учиться, сделать студента адаптивным, гибким, способным быстро меняться, когда изменяются потребности рынка труда. И здесь возникает потребность именно в общем высшем образовании. Это совсем другой подход к образованию: не научить один раз на всю жизнь, но научить учиться всю жизнь. К восприятию этой новой образовательной задачи еще не совсем готово общество и сама высшая школа» .
Реформа образования по Кузьминову позволит уравновесить выпуск системы образования с потребностями рынка труда. Ориентиры на 2010 год: школьный учитель будет получать 15 тысяч рублей, мастер производственного обучения - 20 тысяч, преподаватель вуза - 40 тысяч, преподаватель исследовательского университета (с учетом грантов и НИР) - 80 тысяч рублей.
Несмотря на то, что взаимозависимость системы профессионального образования и рынка труда не вызывает сомнений, реакция системы подготовки молодых специалистов на сигналы сложно прогнозируема в условиях обособленного функционирования. Вследствие этого требует особого внимания проблемы координации и согласования функционирования рынков труда и образовательных услуг для достижения общественных экономических целей, перехода к инновационно-ориентированному развитию, социальных эффектов.
Полякова Н.В. Образовательная система пореформенной России: практика и исторический опыт. Социально-гуманитарные знания № 2, 2001.
Шудегов В.Е. Интеграция науки и образования как необходимое условие инновационного развития экономики России // Аналитический вестник №25 (313). - С.11.
Булгакова Н. Деформации и реформы // Материалы 5-й Международной научной конференции “Конкурентоспособность и модернизация российской экономики”(доклад Я. Кузьминова).
Клячко Т.Л. Мифы, легенды и реальность российского высшего образования // Полит.ру, 6 апреля 2008 г. - http://www.polit.ru/research/2004/09/07/demoscope167.html
| Предыдущая |
Первый этап (1985-1991гг). В период перестройки малый бизнес включился в общий, поддерживаемый правительством процесс бурного развития ко-оперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через раз-витие кооперации и малого бизнеса. Цент-ральное правительство пыталось как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсекто-ра и свободными ценами негосударственных предприятий, регламенти-ровать деятельность МП, использовать рычаги налогообложения, при этом демонстрирую явную недееспособность государственного аппарата.
Второй этап (1992-1994гг) характеризуется продвижением вперед экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособной экономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Издаются нормативные акты, регулирующие отношения предприятий с другими участниками рыночной экономики. Однако эти постановления остались только декларацией. И хотя в начале этого этапа наблюдался процесс массового учредительства малых предприятий, доля их в сфере материального производства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резко сократилась. К тому же наблюдалось нарастание криминально-уголовного характера многих процессов в малом бизнесе, что связывается с отсутствием устойчивых, сложившихся норм и правил предпринимательской этики, наличием «государственного рэкета» и уголовного рэкета.
На третьем этапе (1995-1998гг.) отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем. Однако малое производство со своим уникальным предпринимательским потенциалом все еще остается аутсайдером на экономическом поле нашей страны и адекватно не решает тех проблем в экономике, которые могли с помощью малого предпринимательства решаться. Такая ситуация объясняется особенностями общего состояния отечественной экономики, которое характеризуется тяжелейшим кризисом, инвестиционным голодом, развалом хозяйственных связей.
Другой особенностью экономической жизни являются процессы концентрации и централизации капиталов, которые приводят к поглощению малых предприятий, их слиянию. Еще не сформировался тот уровень деятельности крупных предприятий, когда они становятся хозяйственными субъектами, заинтересованными и инициирующими создание малых предприятий.
Очень острой остается проблема получения кредитов, которые жизненно необходимы предпринимателям. Более того, нехватка финансов для начинающего предпринимателя часто становится вообще основной проблемой.
Существенным фактором, мешающим цивилизованному развитию отечественного малого предпринимательства, остается криминальность и криминализация самого малого бизнеса.
Малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную деятельность и усиливают свою инвестиционную политику. Можно наблюдать сдвиги и в общей культуре ведения бизнеса. Происходит активизация деятельности мелких предприятий в регионах, где явно созрели условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста, и восстановление хозяйственной, деловой активности населения во всей стране.
Однако говорить о подлинном развитии предпринимательства в России было еще преждевременно. Положение большинства производителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере.
Если оценивать процесс развития и функционирования малого предпринимательства в целом, то можно сказать, что протекал он довольно успешно. События же августа 1998 года стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 года от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность.
Сегодня, анализируя причины кризиса, специалисты приходят к выводу, что в течение 1997 года накапливались причины, образовавшие «долговую ловушку», которая захлопнулась в августе 1998 года. Среди этих причин называют неравномерность и незавершенность реформ, отставание структурных преобразований и формирования институциональных рамок рыночной экономики. Негативную роль сыграло также ухудшение мировой конъюнктуры - существенное падение доходов от экспорта, удорожание цены капитала, осторожность и отток иностранных инвесторов, рискованная политика заимствований. В то же время политическая нестабильность, смена кабинетов министров не способствовали ясному анализу угроз и масштаба потенциальных потерь. Исходя из всего этого, втягивание страны в кризис можно было предсказать.
Долгое время назревавший и, в конце концов, разразившийся кризис уже признан наиболее острым катаклизмом по крайне мере уже с осени 1991 года. Его непосредственными следствиями стали понесенные многими экономическими субъектами значительные финансовые потери, временный паралич платежно-расчетной системы, фактическое прекращение внешнего кредитования российских компаний и государства, резкое ускорение спада реального производства, масштабное сворачивание деятельности в наиболее рыночно продвинутых секторах российской экономики (банковском, информационно-издательском, рекламном, торговом), заметное увеличение безработицы, причем среди наиболее квалифицированной, энергичной и предприимчивой части населения, существенное сокращение реальных доходов, снижение уровня жизни населения. Прибыль предприятий и организаций за 1998 год сократилась более чем на 40%.
Во время дефолта целью многих бизнесменов было не получение прибыли, а хотя бы сохранение собственного дела в условиях жесточайшей инфляции и обнищания большей части населения. Тем не менее, предприниматели сумели не только «выжить» во время кризиса, но и в скором времени восстановить утраченные позиции. Помимо этого они накопили значительный опыт поведения в кризисных ситуациях.
В ходе российских реформ и, особенно, вследствие кризиса августа 1998 года у представителей бизнеса сложились определенные негативные с точки зрения развития экономики страны в целом модели поведения: недоверие к крупным частным банкам; предпочтение хранения сбережений в наличной валюте и за рубежом; недоверие к внутренним государственным ценным бумагам. Кризис 1998 года и методы его преодоления развеяли надежды части представителей данных слоев на вывод их деятельности из сферы теневой экономики и соответственно легализацию своих доходов и сбережений. Однако в 1999 - 2000 годах наблюдалось экономическое оживление, которое оказало позитивное воздействие на средние слои, представители которых связаны с растущими отраслями.
Для четвертого этапа (1999 - 2003гг.) становится характерным обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.
В настоящий момент (2004 г.) в России предпринимательство еще не выполняет свои функции в полной мере, так как оно зарождалось в условиях несформированного рыночного общества. Современные российские предприниматели, как правило, не обладают соответствующей профессиональной подготовкой, к тому же им приходится осуществлять свою деятельность в условиях еще недостаточно стабильной экономики, несовершенства законодательной и налоговой систем, коррупции, бюрократии. Поэтому российский бизнес несет на себе ряд отрицательных черт: отсутствие предпринимательской культуры, низкая законопослушность, ориентация на быстрое собственное обогащение, иногда в ущерб фирме. Хотя, по моему мнению, при создании благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в России возможно получить стабильную базу для формирования среднего класса, куда позднее смогут войти традиционные для среднего слоя группы такие как непроизводственная интеллигенция, высококвалифицированные рабочие, менеджеры, инженерно-технические работники и другие.
Как показывает мировой опыт, малое предпринимательство является мощным рычагом для решения целого комплекса социально-экономических проблем: формирования среднего класса собственников; создания прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды; обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест; насыщения рынка разнообразными товарами и услугами и т.п.
